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    遼寧省藥品監督管理局關于印發遼寧省藥品監管系統法治宣傳教育第八個五年規劃(2021—2025年)的通知

    發布時間:2022-03-02

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    各市、沈撫示范區市場監督管理局,省局機關各處室:

      為深入學習宣傳貫徹習近平法治思想,全面貫徹落實“誰執法誰普法”普法責任制,持續推進全省各級藥品監管部門法治建設,根據《全國藥品監管系統法治宣傳教育第八個五年規劃(2021—2025年)》和《遼寧省委宣傳部、省司法廳關于在全省開展法治宣傳教育的第八個五年規劃(2021-2025年)》,結合藥品監管法治工作實際,省藥監局組織制定了《遼寧省藥品監管系統法治宣傳教育第八個五年規劃(2021—2025年)》,現印發給你們,請認真貫徹落實。

                                                   遼寧省藥品監督管理局

                                                      2022年3月2日

      遼寧省藥品監管系統法治宣傳教育第八個五年規劃(2021—2025年)

      為深入學習宣傳貫徹習近平法治思想,全面貫徹落實“誰執法誰普法”普法責任制,持續推進全省各級藥品監管部門法治建設,進一步加大法治宣傳教育力度,根據《全國藥品監管系統法治宣傳教育第八個五年規劃(2021—2025年)》和《遼寧省委宣傳部、省司法廳關于在全省開展法治宣傳教育的第八個五年規劃(2021-2025年)》,結合藥品監管法治工作實際,制定本規劃。

      一、指導思想、主要目標和工作原則

      (一)指導思想

      全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神,深入貫徹習近平法治思想,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,以提高藥品監管法治化水平為目標,以持續提升藥品監管人員、行政相對人和社會公眾法治素養為重點,以提高普法針對性和實效性為工作著力點,完善和落實“誰執法誰普法”普法責任制,為“十四五”時期藥品監管事業和醫藥產業高質量發展,推進遼寧全面振興營造良好法治環境。

      (二)主要目標

      到2025年,全省藥品普法工作體系更加健全,法治宣傳教育與藥品安全治理實踐有機融合,制度完備、實施精準、評價科學、責任落實的普法工作體系基本形成。普法工作形式更加豐富,互聯網、新媒體、云平臺等在法治宣傳教育實踐中的應用更加廣泛,內容更加鮮活,及時性、系統性、針對性進一步提高。普法工作效果更加突出,法治宣傳教育的廣度、深度進一步拓展,藥品監管人員、行政相對人和社會公眾對法律法規的知曉度、法治精神的認同度、法治實踐的參與度顯著提高。法治宣傳教育對服務產業發展,提升監管能力的基礎性、保障性、先導性作用顯著發揮。

      (三)工作原則

      堅持黨的全面領導。把黨的領導貫徹到法治宣傳教育全過程各方面,充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用,始終堅持正確政治方向。

      堅持以人民為中心。樹立以人民為中心的普法理念和工作導向,依法保障全省人民群眾用藥安全和合法權益,夯實藥品安全依法治理的社會基礎。

      堅持服務大局。緊緊圍繞省委、省政府中心工作,立足于保障藥品質量安全和促進醫藥產業高質量發展,安排和落實好法治宣傳教育各項任務,促進在法治軌道上推進藥品安全治理體系和治理能力現代化。

      堅持與法治實踐深度融合。堅持把法治宣傳教育融入立法、執法、執法監督和日常監管等法治實踐,融入藥品安全治理全過程,教育引導藥品監管人員、行政相對人和社會公眾自覺尊法學法守法用法,增強法治意識,提升法治素養。

      二、重點內容

      (一)突出學習宣傳習近平法治思想。深入學習宣傳習近平法治思想的重大意義、豐富內涵、精神實質和實踐要求,切實用習近平法治思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作。將習近平法治思想納入全省各級藥品監管部門黨組理論學習中心組學習重點內容,推動領導干部帶頭學習、精準把握、模范踐行。結合藥品監管工作實際,重點學習宣傳習近平總書記關于落實藥品安全黨政同責和“四個最嚴”要求、加快構建科學完善的藥品安全治理體系、用法治維護好人民群眾生命安全和身體健康等一系列重要論述,推動習近平法治思想入腦入心、走深走實。

      (二)突出宣傳憲法。深入持久開展憲法學習宣傳教育活動,闡釋好“中國之治”的制度基礎,深入學習依憲治國、依憲執政理念。加強國旗法、國歌法等憲法相關法的學習宣傳,強化國家認同。全面落實憲法宣誓制度。結合“12·4”國家憲法日,開展“憲法宣傳周”集中宣傳活動,提高藥品監管人員、行政相對人和社會公眾的憲法意識,弘揚憲法精神,維護憲法權威。

      (三)突出宣傳民法典。廣泛開展民法典普法工作,把民法典納入全省各級藥品監管部門黨組理論學習中心組學習內容。適時組織旁聽案件庭審、運用“遼寧普法”微信公眾號等線上線下學習方式,開展民法典常態化學習宣傳,提高運用民法典維護人民權益、化解矛盾糾紛的能力水平。深入宣傳民法典在保障人民群眾安全用藥合法權益等方面的重要作用,讓民法典走到群眾身邊、走進群眾心里。

      (四)深入宣傳與中心工作密切相關的法律法規。深入學習宣傳藥品管理法、中醫藥法、疫苗管理法、醫療器械監督管理條例、化妝品監督管理條例等法律法規,組織藥品監管人員、行業從業人員加強對“兩法兩條例”及其配套規章制度、標準規范的學習,加深藥品行業對“兩法兩條例”的全面理解和準確把握,全面落實企業主體責任。堅持經常性、系統性開展藥品監管法律法規宣傳教育,堅守安全底線,推動高質量發展。大力宣傳總體國家安全觀和國家安全法、網絡安全法等,增強國家安全意識和風險防控能力。深入學習宣傳行政許可法、行政處罰法、行政強制法、反壟斷法、反不正當競爭法、政府信息公開條例等法律法規,規范行政執法行為,推動建設法治化營商環境。

      (五)深入宣傳黨內法規。深入學習宣傳習近平總書記關于制度治黨、依規治黨的重要論述,以黨章、準則、條例等為重點,深入學習宣傳黨內法規,注重黨內法規宣傳同藥品監管法律法規宣傳的銜接協調。突出學習宣傳黨章,教育廣大黨員以黨章為根本遵循,尊崇黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章。把學習掌握黨內法規作為合格黨員的基本要求,列入黨組織“三會一課”內容,在考核黨員、干部時注意了解相關情況,促進黨內法規學習宣傳常態化、制度化。

      三、主要任務

      (一)提升全省藥品監管人員法治素養。落實國家工作人員學法要求,提升運用法治思維、法治方式解決問題的能力。一是堅持集體學法,堅持用習近平法治思想統領普法工作,增強藥品監管系統學習貫徹習近平法治思想的思想自覺和行動自覺。抓好領導干部這個“關鍵少數”,不斷完善黨組理論學習中心組集體學法、重大決策法律專家咨詢等制度。建立領導干部應知應會法律法規清單。二是加強法治人才隊伍建設,確保藥品監管人員每人每年接受不少于60學時的法律法規和業務知識培訓,將新修訂的《行政處罰法》納為學習必修課,重點組織職業化專業化檢查員等監管和執法一線的同志學習藥品監管、行政執法相關法律法規。組織學習“兩法”知識讀本。

      (二)在立法過程中進行普法。在地方立法和行政規范性文件制定的過程中,通過公開征求意見、聽證會、論證會等形式擴大社會參與,提升行政相對人和社會公眾對藥品監管立法的知曉度、參與度。相關文件出臺后,通過官方網站、微信公眾號等平臺,對出臺背景、重點內容、特色亮點等進行解讀,方便相對人和社會公眾理解掌握和執行。利用藥品監管法律法規規章頒布實施日等重要時間節點,開展集中普法宣傳。

      (三)在監管實踐和執法辦案中進行普法。把普法融入審評審批、現場檢查、抽查檢驗、執法辦案等藥品監管全過程,以深入普法提升監管服務效能。各級藥品監管部門要把普法作為藥品監管的基礎性工作來抓,納入本部門工作總體布局,做到與監管業務工作同部署、同檢查、同落實。在落實行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核制度中,加強普法宣傳,增強社會公眾對藥品監管執法的認同感。將藥品、醫療器械、化妝品專項整治與法治宣傳教育有機結合,加大檢查結果通報力度,發揮引導警示作用。探索研究符合藥品監管規律的普法方式,推行說理式執法、互動式普法,將執法和服務過程升華為生動有力的法治宣傳活動,提升依法治理水平。

      (四)加大以案普法力度。把典型案例作為開展法治宣傳教育的“教科書”,充分利用典型案件向公眾進行法律解讀,使典型案件依法處理的過程成為普法的公開課。學習并借鑒國家藥監局匯編的典型案例,定期促進指導性案例在藥品監管執法工作中的應用,充分發揮守法經營案例的正向引導作用和違法案例的警示震懾作用。通過組織學習研究復議訴訟重點案例、旁聽訴訟案件庭審等方式,提升藥品監管人員法治素養和執法能力。

      (五)利用優勢資源豐富普法實踐。依托國家食品藥品監管干部網絡學院平臺、遼寧省干部在線學習網,以習近平法治思想、藥品監管法律法規等課程為學習重點,進行網絡學習培訓。積極參加藥品法治宣傳教育基地培育單位申報工作,按照申報單位的基本條件,實事求是、因地制宜地推動創建法治宣傳教育基地。采取切實措施,鼓勵、支持縣(市、區)級藥品監管部門開展基地創建工作。

      (六)推進普法與依法治企有機融合。以增強企業主體責任意識和誠信守法意識為重點,加大對藥品研制、生產、經營、使用單位的法治宣傳教育。圍繞企業主體責任,采取集中培訓、專題講解、上門輔導、編寫手冊、督促宣貫等多種方式,經常性開展藥品監管法律法規宣講活動,指導企業學通、學懂法律條文,明確監管具體要求。督促指導企業常態化開展藥品監管法律法規培訓,推動企業從業人員特別是法定代表人、生產負責人、質量負責人等進一步增強法治意識、責任意識、自律意識、風險意識。推動企業加強合規建設,將藥品監管法律法規對企業的要求內化為企業制度,建立健全統一有效、全面覆蓋、內容明確的制度體系。鼓勵支持規模以上藥品生產經營企業和三級醫療機構開辟法治宣傳教育專欄,確定一名藥品安全法治宣傳員,負責法治宣傳培訓和法治文化建設。

      (七)積極承擔面向社會的普法責任。將普及藥品安全知識和法律知識相結合,加強面向社會公眾的法治宣傳教育,增強社會公眾的法治意識。組織開展好國家憲法日、憲法宣傳周等活動,大力開展安全用藥月、醫療器械安全宣傳周、化妝品安全科普宣傳周等活動,提高“兩品一械”安全使用基本知識、法律基本知識宣傳效能。深化普法進企業、進農村、進機關、進校園、進社區、進軍營、進網絡等“七進”活動,分層分類開展法治宣傳教育。加強政務公開,在政府門戶網站的政府信息公開專欄集中公開藥品監管法律法規和部門規章,積極解答政策咨詢。

      (八)推動藥品監管法治文化建設。積極探索社會主義法治文化傳播新途徑,以有效傳播使藥品法治文化深入人心,進一步增強法治宣傳教育的親和力、感染力。深化機關法治文化建設,積極爭創普法工作先進單位、爭當普法工作先進個人等,營造榜樣引領、見賢思齊的良好文化氛圍。支持鼓勵創作以法治建設為主題、準確傳播社會主義法治精神、充分展現新時代藥品監管實踐和成效的文學作品、影視作品、情景劇等,講好藥監法治故事。

      (九)充分發動社會力量開展公益普法。壯大社會普法力量,形成全社會共同參與普法實踐、共享普法成果的良好局面。鼓勵支持藥品行業組織開展法治宣傳教育,暢通和規范藥品研制、生產、經營、使用單位和藥品安全監督員、信息員、志愿者等參與普法的途徑。鼓勵支持新聞媒體開展形式多樣的法治宣傳教育活動,推動媒體落實公益普法責任。

      (十)充分運用新媒體開展普法。創新普法方式手段,注重依托新媒體開展普法活動,使互聯網變成法治宣傳教育創新發展的最大增量。積極組織參與“三微”優秀作品征集展播活動,充分利用“學習強國”平臺優勢資源,綜合運用文字、圖片、視頻等多種形式,探索融“報、網、微、屏”于一體的媒體法治傳播途徑在普法宣傳中的運用,促進單向式傳播向互動式、服務式、場景式傳播轉變。

      四、保障措施

      (一)加強組織領導。全省各級藥品監管部門健全完善主要領導負總責、分管領導分工負責、普法辦事機構充分發揮職能作用的普法工作機制。省藥監局成立“八五”普法工作領導小組,統一組織領導全省藥品“八五”普法工作,研究解決普法工作中的難題。各地藥品監管部門也要成立領導小組,制定并組織實施本單位“八五”普法規劃。全省各級藥品監管部門黨政主要負責人要嚴格按照推進法治建設第一責任人職責的要求,認真履行普法領導責任,確保“八五”普法規劃高效率推進、高質量落實。健全激勵約束機制,按照有關規定對普法工作突出的單位和個人進行表彰、獎勵。

      (二)落實普法責任。全省各級藥品監管部門要強化“誰執法誰普法”普法責任制,完善普法責任清單,細化普法內容、措施標準和責任。要在監管和服務中壓實普法責任,推行“誰管理誰普法”、“誰服務誰普法”,促進藥品研制、生產、經營、使用單位和行業組織加強本單位本行業人員學法用法,加大對管理服務對象普法力度。落實媒體公益普法責任,促進媒體公益普法常態化、制度化。

      (三)加強能力建設。全省各級藥品監管部門要把“八五”普法相關工作經費列入本單位經費預算,切實加以保障。要強化基層基礎工作,推進重心下移,為基層開展普法和依法治理創造更好條件。要強化新時代法治宣傳教育的應用性、對策性研究,加強對熱點問題、難點問題、多發問題的調研。通過加強專業人才招錄、加強公職律師隊伍建設以及與依托高校研究課題等多種方式,加強法治人才培養,建強法治宣傳教育隊伍。

      (四)加強評估檢查。全省各級藥品監督管理部門要健全普法工作評估指標體系,對“八五”普法規劃實施情況進行階段性檢查、中期評估和總結驗收,重在及時發現問題,推動解決問題,確保普法工作有力推進、有序開展、有效落實。要及時發現普法工作中可復制、可推廣、能示范的典型經驗,推動工作創新。注重清單化管理、項目化推進、責任化落實,防止形式主義、官僚主義,確保藥品監管部門法治宣傳教育工作有聲有色、有力有效開展。

      附件:遼寧省藥品監督管理局“八五”普法工作領導小組

      附件

      遼寧省藥品監督管理局“八五”普法工作領導小組

      為進一步貫徹落實《遼寧省藥品監管系統法治宣傳教育第八個五年規劃(2021—2025年)》,省藥監局決定成立“八五”普法工作領導小組。

      組   長:郭雪峰

      副組長:潘勇、王嘉仡、寧麗莉

      成   員:局機關各處室負責人

      領導小組負責領導全省藥品監管系統法治宣傳教育工作,研究制定、組織實施“八五”普法規劃,研究解決普法工作中的難題。

      領導小組下設辦公室,辦公室設在政策法規處,負責普法工作領導小組日常工作。

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